“現在棉花價格在下跌，紗線價格跌得更多。由于棉價過高，下游需求疲軟，紗線庫存增加，現在企業壓力很大。棉花的價格問題從去年下半年開始就一直在談，解決起來很有難度，這真的是壓在我們身上最沉重的問題。”河南新野紡織股份有限公司色織公司于經理這樣表示。2010年下半年以來棉價的大幅波動給紡織企業的生產經營帶來了極大的不確定性，也直接影響了未來的市場預期。

　　對棉紡織企業來說，棉花價格是個繞不過去的話題。去年行業形勢大好很大程度上是取決于棉價的上漲導致棉紗價格大漲。而現在高棉價帶來的種種問題日益顯現，棉花從種植、采摘、皮棉加工、紡紗以及棉花進口等方面都存在著值得研究探討的問題。進行棉花產業的市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，避免棉花價格再次大起大落，保障棉花市場長期健康平穩發展成為棉紡織企業共同的呼聲。

　　預案明確收儲價格　最低收購價終成行

　　近些年，由于種棉效益低于種糧，加上種棉花投入多、機械化程度低、用工多、難侍侯，影響了農民種棉的積極性，導致棉花種植面積不斷降低，全國棉花產量逐年下降。

　　中國紡織工業協會副會長、中國棉紡織行業協會名譽會長徐文英認為，去年以來棉花價格的暴漲是供需矛盾的反映和炒作的結果。由于國家對種糧實行了補貼，而種棉花則沒有，棉花產量下降與棉紗產量的日益增長使供需矛盾越來越大。因此，鼓勵種棉積極性，擴大種植面積、提高單產對紡織工業的發展、滿足廣大消費者的需求、促進經濟的發展具有重要意義。鼓勵農民種棉是宏觀調控的當務之急。近年來，中國棉紡織行業協會一直在積極向國家有關部門建議，仿照對種糧農民實行補貼，將棉花種植列入財政補貼范圍。業界也一直在呼吁政府出臺最低保護價措施為棉農托底，保護農民的種棉積極性。

　　國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、鐵道部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行等八部門3月31日聯合發布2011年度棉花臨時收儲預案，決定從2011年度起實行棉花臨時收儲制度，以穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。

　　有關分析師認為，政策推出的更多意義在于穩定即將展開的棉花播種，使種植面積增加的預期得到進一步鞏固，使得業內多年來一直呼吁推出的“籽棉收購保護價”最終成行，也是對棉花價格長遠穩定運行的保護，同時是國家從長遠角度有效改善供需矛盾的一個舉措。

　　相關紡織企業負責人認為，2011年度棉花臨時收儲預案的出臺將降低棉花市場波動給棉農帶來的風險，有利于國內棉花市場的穩定。但2011年度棉花臨時收儲預案確定的棉花臨時收儲價可能偏低。據計算，19800元/噸新年度收儲皮棉底價，按目前棉籽價格折算，大致新花收購價為10元/公斤左右，相比目前期貨和現貨價格都偏低。

　　另外，為了強化棉花儲備的調控作用，增加國家棉花儲備對棉花市場調控功能，一些紡織企業負責人建議國家適時進口棉花儲備，保證有2個月左右的棉花用量。

　　高征低扣問題突出　企業盼望解決頑疾

　　隨著生產成本大幅度提高，長期以來棉花原料增值稅“高征低扣”的問題也越來越突出。

　　根據現行增值稅制度規定，我國棉紡企業棉花采購執行的進項稅率為13%，而銷售產品執行17%的增值稅率，即銷項稅率按產品銷售額的17%征收，而購買棉花的進項抵扣稅率則按13%計算。長期以來，這4個百分點的差額稅費一直由紡織企業自行承擔。由于棉花原料成本占棉紡織企業生產成本的70%以上，棉花原料增值稅“高征低扣”大大增加了企業的成本。根據2009年中國棉紡織行業協會對企業增值稅的調查推算，4個百分點的差額稅費使棉紡織行業增加稅費50多億元。近年來，隨著原料價格大幅上漲，用工成本不斷提高，棉紡織企業的利潤空間被不斷擠壓。據調研統計，扣除棉花成本后，純棉普梳32支紗噸紗生產成本和利潤空間由2000年的7300元下降到2010年1月的3995元。

　　有行業專家分析，棉花深加工與其他農副產品加工有所不同，農民銷售的籽棉并沒有直接銷售給紡紗企業，而是由棉花加工廠把收購的籽棉加工成紡織用的皮棉，皮棉應該屬于工業品，其銷項增值稅應當按17%收取。由于農民銷售籽棉不納稅，因此棉花加工廠虛擬抵扣稅率可以相應調整為17%。這樣雖然棉紡廠采購皮棉的成本提高了，但棉紗銷項增值稅也是17%，符合增值稅平征平扣的原理。

　　湖北孝棉實業集團有限責任公司董事長孫應安指出，棉紡企業現行增值稅抵扣中進項稅按13%抵扣，銷項稅按17%抵扣，企業稅賦負擔重，利潤水平低影響了產業的技術進步和結構調整，員工的工資水平也難以提高。作為全國人大代表，他在兩會中多次提到這一問題，希望國家在拉動內需時，除固定資產投入外，也要關注勞動密集型產業工人的收入提高。通過調平稅賦等措施提高企業的贏利水平，使企業可以將增加的贏利部分轉到工人收入中去。

　　國外棉花價格高于國內　取消進口滑準稅呼聲高

　　由于棉花進口采用配額和滑準稅雙重管制，增加了紡織企業稅負，不利于企業利用全球棉花資源，調整棉花進口滑準稅政策的呼聲高漲。

　　業內人士分析認為，國外棉花價格已經大大高于國內價格，實施進口棉滑準稅率已經沒有必要。因為現階段進口棉花價格不大可能出現低于11397元/噸的情況，高于這個價格目前實行570元/噸的從量稅，按現在進口價格計算，實際進口關稅不到2%。由于有進口配額管制，已經有效的保證了按缺口進口棉花，建議調整棉花進口滑準稅政策實施對種棉補貼，這樣既保護了農民也照顧到紡織企業的利益。

　　一直以來，我國采用進口配額來調控棉花市場，按照棉花缺口發放配額有效控制進口數量。2005年，國家出于保護農民利益的考慮，又實行了5%~40%的進口滑準稅，雙重管制使中國棉花價格很長一個時期高于國際市場，使中國棉紡織產品在參與國際競爭時與其他國家不在一條起跑線上。

　　我國自2005年開始對89.4萬噸以外的新增棉花實施滑準稅率，即在進口棉花時，當國際市場的棉花價格比國內低時，征收滑準稅，使進口后的棉花價格與國內棉花價格持平。滑準稅的實施雖然在促進國內棉花銷售，穩定國內棉花價格，保護棉農種棉積極性方面發揮了積極作用，但是紡織行業卻承擔了很重的稅負。棉紡織企業被迫實行較低工資水平才得以維持生產和出口，棉紡織企業要求在有配額管制的基礎上取消滑準稅的呼聲日益高漲。

　　徐文英指出，棉花價格的大起大落又一次證明：棉花產業的市場化改革是大勢所趨，應當充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在提高棉花生產競爭力的前提下，支持棉紡織企業充分用好國際國內兩種資源。